社會工作與社會發(fā)展
西方社會工作的發(fā)展歷程
鎮(zhèn)(街道)社會工作站運行與服務(wù)模式確定需要用善治理念履行社會服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)可利用的社會資源，精準(zhǔn)匹配、滿足基層群眾需求。
一、西方社會工作的產(chǎn)生
早期社會救助制度和救濟工作對社會工作的產(chǎn)生起到了重要影響。1601年，伊麗莎白女王頒布了針對窮人的《濟貧法》,建立了初步的救濟行政制度與救濟工作方法，其中，對無家可歸者和不能工作的貧民實施有條件的救濟。這一法案成為現(xiàn)代社會救濟事業(yè)的開端，對各個國家的社會救濟法規(guī)的建立起到了重要影響。1788年，德國實行了一項獨特的救濟制度，稱為“漢堡制”,它規(guī)定在漢堡市設(shè)一個中央辦事處，處理全市的救濟業(yè)務(wù)。1852年，“漢堡制”改良版出臺，史稱“愛爾伯福制”,該制度設(shè)立監(jiān)察員一人，賑濟員若干人，并首次提出救濟原則為助人自助。改良的“愛爾伯福制”完善了救濟方法，對各國的救濟制度建立產(chǎn)生積極影響，也為社會工作的產(chǎn)生提供了制度基礎(chǔ)。
19世紀(jì)中后期，起源于英國并活躍于歐美的“慈善組織會社”運用“友好訪問員”開展工作，被視為專業(yè)社會工作的萌芽。1869年，英國成立了第一個“慈善組織會社”,會社主張貧民應(yīng)盡其所能維持個人生活，只有在必要時，外來力量才能介入救濟，并提出了具體的救濟方法：建立一個中央管理與分支機構(gòu)的救濟分配體系；各個機構(gòu)負(fù)責(zé)受理救濟案件，包括登記、咨詢、申請材料等；各區(qū)分配友好訪問員進行詳細(xì)調(diào)查，并對申請人的各種社會環(huán)境進行審查；提高救濟款配額，使其能夠滿足申請者的基本生活需要。自第一個慈善組織會社成立之后，英國其他地方紛紛效仿，并傳遞到其他國家。1877年，美國水牛城出現(xiàn)全美第一家“慈善組織會社”,其后，該類組織在美國的其他城市相繼建立�！按壬平M織會社”成為專業(yè)社會工作的萌芽，在社會工作發(fā)展歷程中占據(jù)重要位置。與“慈善組織會社”同期出現(xiàn)的還有“睦鄰組織運動”�！澳类徑M織運動”也被稱為“社區(qū)改良運動”。1884年，英國倫敦牧師在教區(qū)建立了一個社區(qū)睦鄰服務(wù)中心，取名為“湯恩比館”。該組織主張發(fā)揮社區(qū)在救濟貧困中的作用，盡可能發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦牧α颗囵B(yǎng)居民的互助合作精神，為社區(qū)服務(wù)，尤其是鼓勵志愿工作人員進入社區(qū)活動中心為窮人服務(wù)。
總結(jié)早期的救濟制度與救濟工作，鄰里互助、慈善組織一定程度上滿足了當(dāng)時的社會需求。雖然這一時期并沒有形成專業(yè)的社會工作，但是在這一時期中顯現(xiàn)的救濟方法成為專業(yè)社會工作產(chǎn)生的萌芽。隨著救濟服務(wù)工作的需要，美國紐約慈善學(xué)院于1896年對給薪的“友好訪問員”進行培訓(xùn)，荷蘭的阿姆斯特丹社會工作學(xué)院成立并開始進行專業(yè)社會工作的訓(xùn)練。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，一個有系統(tǒng)的服務(wù)體系，服務(wù)人員經(jīng)過培訓(xùn)和實踐具有一定的專業(yè)方法和技巧，追求更好的服務(wù)效果的職業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域逐步形成了。
二、西方社會工作的形成
這一階段是社會工作三大方法相繼形成的階段，這也是社會工作專業(yè)化的關(guān)鍵時期。1915年，菲勒克斯納在美國慈善矯治委員會大會上發(fā)表了《社會工作是一種專業(yè)嗎》的學(xué)術(shù)報告，引發(fā)了對社會工作專業(yè)性的質(zhì)疑。與此同時，這一學(xué)術(shù)報告也給社會工作者指明了方向，指引他們朝著專業(yè)的方向努力。
1917年，瑪麗·里士滿出版《社會診斷》一書，試圖使社會工作方法成為一套獨立的知識，并努力促進社會工作的技術(shù)成為一種可傳遞的技術(shù)，奠定了社會工作的個案工作方法。該書的出版成為社會工作專業(yè)建立的一個重要里程碑。其后，她又發(fā)表《什么是社會個案工作》一書，使社會個案工作成為一種專業(yè)方法，并被社會工作者普遍接受。
自20世紀(jì)20年代開始，小組工作逐漸被納入到社會工作訓(xùn)練課程。研究者致力于小組工作方法的理論實踐。1930年，柯義爾出版了《群體的社會過程》一書，為小組工作方法奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。1939年，小組工作作為一個獨立的團體參加美國社會工作會議。到20世紀(jì)40年代，小組工作方法作為社會工作的專業(yè)方法被普遍接受，擁有與個案工作同等的地位。1955年，美國小組社會工作者協(xié)會并入美國社會工作者協(xié)會，標(biāo)志著小組工作方法被廣泛認(rèn)可，成為社會工作的專業(yè)方法之一。
社區(qū)工作方法的形成相對較晚。1939年，美國社會工作會議召開期間，已有學(xué)者提出并討論有關(guān)社區(qū)組織的方法。1944年，社會工作專業(yè)課程目錄中也列有社區(qū)組織相關(guān)課程。1946年，在美國召開的社會工作會議上，“社區(qū)組織研究協(xié)會”成立。但直到1950年召開的美國社會工作會議上，社區(qū)工作方法才被正式列為社會工作的專業(yè)方法之一。
社會工作三大專業(yè)方法的形成意味著社會工作成為一種比較完善的專業(yè)，并作為社會工作的經(jīng)典方法，在社會工作專業(yè)訓(xùn)練和實務(wù)開展中，發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會工作專業(yè)方法的完善，社會工作逐漸走向?qū)I(yè)化。
三、西方社會工作的專業(yè)發(fā)展
這一階段中，隨著社會工作專業(yè)的成熟，社會工作發(fā)展呈現(xiàn)出兩個趨勢，一是專業(yè)方法的整合，二是專業(yè)目標(biāo)模式的變化。
伴隨著現(xiàn)代社會的高度復(fù)雜化，社會及服務(wù)對象的問題也多種多樣，且牽涉面廣，使得社會工作者單純依靠一種方法難以解決服務(wù)對象問題。社會工作專業(yè)方法各自發(fā)展過于分化，其弊端日益顯現(xiàn)出來。為使社會工作專業(yè)方法更加適應(yīng)社會及服務(wù)對象的現(xiàn)實需要，自20世紀(jì)50年代后期起，要求將社會工作專業(yè)方法加以整合，以服務(wù)對象問題為中心，全面、靈活地運用社會工作專業(yè)方法的呼聲開始高漲，從而使專業(yè)社會工作的發(fā)展進入了一個新階段。
20世紀(jì)60年代末至70年代，赫恩和比斯諾等學(xué)者開始努力發(fā)展一套整合、統(tǒng)一的社會工作實施知識與技術(shù)。平克斯、米納漢和史伯林等人則嘗試探索出社會工作共同的特征與干預(yù)階段，以打破個案工作、小組工作及社區(qū)工作相互獨立的局面。1977年，英、美兩國的社會工作學(xué)者還專門召開會議商討社會工作方法的整合問題。經(jīng)過社會工作者對于專業(yè)方法整合的努力，社會工作形成了系統(tǒng)理論、社會工作實務(wù)通用模式等實施理論或社會工作的理論。
除了專業(yè)方法的整合，社會工作目標(biāo)模式的變化也是社會工作發(fā)展的重要內(nèi)容。最初，社會工作是為解決社會問題而存在，社會工作者扮演的是補救者的角色，其任務(wù)是為服務(wù)對象治療問題。然而，隨著社會問題的復(fù)雜化，補救型的治療服務(wù)難以解決不斷涌現(xiàn)的服務(wù)對象問題，社會工作者的被動地位愈發(fā)突出。為了解決問題的復(fù)雜化與治療服務(wù)的被動性，社會工作調(diào)整了服務(wù)目標(biāo)，從治療型服務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)防型服務(wù)，于是預(yù)防問題的出現(xiàn)成為社會工作者的一項重要內(nèi)容。此外，注重于眼前服務(wù)對象的問題解決也難以根除其困境，提升服務(wù)對象的能力才能使服務(wù)對象免于再次陷入困境，因此，著眼于能力的發(fā)展也是社會工作者的一項重要工作。由此，社會工作目標(biāo)模式從“治療與救助”轉(zhuǎn)向“治療-預(yù)防，救助-發(fā)展”的服務(wù)模式。社會工作者不僅需要關(guān)注眼前服務(wù)對象的現(xiàn)實困境，而且也需要從預(yù)防和發(fā)展的角度開展服務(wù)。
章節(jié)自測
第一題(論述題)
試述政府在我國社會工作發(fā)展歷程中的作用。
參考答案
在我國社會工作發(fā)展過程中，社會組織表現(xiàn)并不活躍，反而是政府在協(xié)調(diào)和發(fā)展社會工作中起主導(dǎo)作用。
(1)政府通過政策制定推動社會工作
人才隊伍的建設(shè)。當(dāng)前，我國黨和政府對社會工作的發(fā)展投入了極大的熱情，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。”并就如何建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍提出了具體的措施。2015年起，“社會工作”連續(xù)四年被寫入《政府工作報告》,并在社會工作人才隊伍建設(shè)、社會工作崗位開發(fā)、服務(wù)實施規(guī)范等多個領(lǐng)域出臺了政策文件，形成從頂層設(shè)計到地方實施性政策等精細(xì)的政策體系，彰顯了國家對社會工作的干預(yù)、重視和主導(dǎo)。這些政策措施大大加快了中國社會工作發(fā)展的進程。
(2)政府通過購買社會工作服務(wù)推動了其職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展。2007年，深圳市政府率先確定了“政府購買，民間運作”的社會工作發(fā)展模式，并出臺了“1+7”文件規(guī)范政府購買社會工作機構(gòu)服務(wù)。這一模式逐漸在全國推廣開來，并逐漸成為社會工作職業(yè)化發(fā)展的主要模式。為了規(guī)范和指導(dǎo)政府購買服務(wù)，政府頒布了一系列的政策文件，例如，《民政部財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》《政府購買服務(wù)管理辦法》等，這些政策文件的出臺逐步明確了政府購買服務(wù)的實施和管理細(xì)則，推動了政府購買社會工作服務(wù)向縱深方向發(fā)展。這表現(xiàn)出政府不僅在政策上給予大力支持，而且以資金投入極力推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。
(3)政府出臺社會服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃文件，為社會工作提供政策空間，開發(fā)社會工作服務(wù)崗位，從而推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。例如，在社區(qū)服務(wù)方面，印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》等文件，為社區(qū)社會工作搭建了制度與政策框架。在養(yǎng)老服務(wù)方面，印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011一2015年)》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等文件，為老年社會工作政策搭建了框架。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，發(fā)布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，為醫(yī)療社會工作的發(fā)展提供了政策空間。
第二題(論述題)
試述西方社會工作發(fā)展歷程對我國社會工作發(fā)展的啟示與影響。
參考答案
西方社會工作產(chǎn)生于工業(yè)革命與市場經(jīng)濟，導(dǎo)致社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的社會福利模式逐漸解體，社會貧富分化嚴(yán)重，出現(xiàn)了各種社會問題。在這種情況下，西方開始了早期的社會工作實踐，國家、社會在提供社會救助方面的角色開始加強：英國頒布《濟貧法》,正式承認(rèn)政府對濟貧負(fù)有責(zé)任，并建立了初步的救濟行政制度與救濟工作方法，成為各國現(xiàn)代社會救濟事業(yè)的開端；德國實行特有的救濟制度“漢堡制”“愛爾伯福制”;英國出現(xiàn)了“慈善組織會社”,興起了“睦鄰組織運動”。這一時期的社會工作尚存在臨時性、非專業(yè)性的特點，但為后來專業(yè)社會工作的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和基本理念(如助人自助理念)。
從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始，西方社會工作進入專業(yè)化、制度化發(fā)展階段。國家(政府)對社會福利事務(wù)干預(yù)的強化推動了社會工作的規(guī)范化和專業(yè)化，現(xiàn)代社會福利制度在西方各國陸續(xù)建立并得到迅速發(fā)展。到二戰(zhàn)結(jié)束，西方社會福利制度進入繁榮的“福利國家”階段，并逐漸形成了專業(yè)方法，從20世紀(jì)20年代到20世紀(jì)50年代，個案工作、小組工作、社區(qū)工作等社會工作方法相繼形成、確立下來，社會工作開始成為一種比較完善的專業(yè)。從20世紀(jì)50年代末至今，社會工作專業(yè)方法走向整合，專業(yè)社會工作的發(fā)展進入了一個新階段。在社會工作的發(fā)展過程中，工作方法逐漸形成、豐富起來，目標(biāo)模式不斷優(yōu)化，工作對象在不斷拓展，適應(yīng)社會工作需要的多種服務(wù)模式相繼出現(xiàn)。西方社會工作發(fā)展的歷程對中國社會工作的發(fā)展提供了一些有益的啟示。
(1)當(dāng)前中國的社會經(jīng)濟發(fā)展背景需要社會工作。如同西方社會工作產(chǎn)生于特定的社會背景，中國社會工作的發(fā)展也得益于改革開放后的市場經(jīng)濟體制變革。改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，我國原有的社會福利模式已經(jīng)滿足不了人們的需要，專業(yè)的社會工作有了發(fā)展空間。我們在對原先的福利制度加以改革與完善的同時，有必要加快發(fā)展專業(yè)社會工作，以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。
(2)吸收中外有價值的社會福利思想，營造適應(yīng)社會工作發(fā)展的理念基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)有選擇地汲取中外有價值的社會福利思想，以營造適應(yīng)社會工作發(fā)展的觀念氛圍。只有從“社會責(zé)任觀”出發(fā)，真正將幫助困弱群體視為國家(政府)、社會義不容辭的責(zé)任，社會工作的發(fā)展才有堅實的思想基礎(chǔ)。
(3)強化國家(政府)的主導(dǎo)角色，采取切實措施推動中國社會工作的發(fā)展。西方社會工作發(fā)展的歷程表明，國家干預(yù)是推動社會工作特別是專業(yè)社會工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國黨和政府對社會工作的發(fā)展投入了極大的熱情，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。”并就如何建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍提出了具體的措施，落實這些措施必將大大加快中國社會工作發(fā)展的進程。