各州、市住房和城鄉(xiāng)建設局，昆明市城市管理局、曲靖市城市綜合管理局，滇中新區(qū)城市建設管理局:
今年以來，全省住建領域安全生產形勢嚴峻復雜，高墜事故占比明顯趨高。為全面遏制高墜事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，堅決穩(wěn)控住建領域安全生產形勢，現將嚴防房屋市政工程施工項目高處墜落生產安全事故有關事項通知如下
一、壓實各類主體責任
(一) 健全安全生產監(jiān)督管理機構各地要切實加強安全生產監(jiān)督管理機構建設，大力解決“人少質弱”問題、“人浮于事”傾向，確保人員數量、人員專業(yè)滿足監(jiān)管工作需要，嚴禁借用、抽調監(jiān)管人員，要保證履行監(jiān)管
職責所需的儀器、設備、工具及安全防護用品。各地安全生產監(jiān)督管理機構要周密制定房屋市政工程項目施工安全監(jiān)督管理工作計劃，并嚴密組織實施，切實履行監(jiān)管職責，對工程建設責任主體的安全生產行為、施工現場的安全生產狀況、高墜事故隱患排查整治和安全生產標準化建設情況進行全面督查檢查。
(二) 落實全員安全生產責任制
各地要認真貫徹落實《云南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，按照《云南省住房城鄉(xiāng)建設領域生產經營單位安全生產主體責任重點事項清單》,督促各地在建項目建立健全從項目主要負責人、管理層到一線從業(yè)人員 (包括勞務派遣人員實習生等)的安全生產責任體系，“定崗位、定人員、定安全責任”，實行“一崗雙責”，建立全員安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核機制，把責任具體化，把每一類群體、每一個人員的責任落實到施工現場的每一個環(huán)節(jié)、每一處隱患;嚴格落實安全防護設施驗收責任，確保高處作業(yè)涉及的防護欄桿、攀登懸空作業(yè)用具、操作平臺防護設施、防護棚、安全網、設施節(jié)點構造及固定連接符合規(guī)范要求。
(三) 排查整治高墜事故隱患
各地要全面建立高處墜落重大隱患排查治理掛牌督辦制度，進一步健全完善隱患排查責任倒查機制，切實把排查整治責任和壓力傳導到企業(yè)、基層末梢，確保排查整治能夠發(fā)現問題、解決問題、見到實效。各地在建項目要認真貫徹落實《云南省住建領域重大事故隱患專項排查整治2023 行動實施方案》嚴格執(zhí)行《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準(2022版 )》,建立健全安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制“雙重預防機制”，對標對表開展自查自改工作，對高墜事故隱患分類施策，能立即整改的，要迅速整改;需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，建立隱患基礎信息、責任分工信息、防控措施、應急處置等“4 個清單”
二、抓牢重點作業(yè)環(huán)節(jié)
嚴格落實預防高處墜落事故相關規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程要求編制腳手架、吊籃、施工外用電梯、物料提升機、操作平臺模板工程及其他臨邊洞口作業(yè)施工組織設計或施工方案，制定安全技術措施。腳手架作業(yè): 堅持“全封閉”原則，在腳手架外側采用密目式安全網可靠固定，嚴密鋪設腳手板，用安全平網兜底，嚴格控制作業(yè)層腳手板與建筑物間距，嚴禁作業(yè)人員攀爬架體。對附著式升降腳手架和其他外掛式腳手架的升降作業(yè)，要履行嚴格的驗收程序，并安排專人監(jiān)護作業(yè)區(qū)域，確保防傾覆、防墜落裝置安全可靠。吊籃作業(yè): 加強吊籃日常例保和記錄，確保吊籃懸掛機構結構件具有足夠的強度和剛度。作業(yè)人員安全帶要掛設至單獨設置的安全繩，安全繩嚴禁與吊籃連接。施工外用電梯作業(yè): 要確保施工外用電梯各種限位靈敏可靠，樓層門的防止人員和物料墜落措施安全有效，電梯上下運行行程內無障礙物。電梯轎廂嚴禁超載，且載荷應均勻分布物料提升機作業(yè):嚴禁采用物料提升機載人，物料提升機上料口要裝設聯鎖裝置安全門和斷繩保護裝置或安全�？垦b置，要有完好的停層裝置，各層聯絡要有明確信號和樓層標記。通道口走道板應滿鋪并固定牢靠，兩側邊要設置符合要求的防護欄桿和擋腳板，并用密目式安全網封閉兩側。操作平臺作業(yè): 移動式操作平臺立桿應保持垂直，平臺要用堅實木板滿鋪，作業(yè)面不得超出底腳，立桿底部和平臺立面要設置掃地桿、剪刀撐或斜撐，設置防護欄桿和登高扶梯。各類作業(yè)平臺、卸料平臺架體應保持穩(wěn)固，嚴禁超載，不得與施工腳手架連接。模板工程:模板工程在綁扎鋼筋、粉刷模板、支拆模板時，要確保作業(yè)人員有可靠立足點，施工荷載均勻堆置，不得超過設計計算要求，作業(yè)面要設置安全防護設施。其他臨邊洞口作業(yè): 電梯井門應按定型化、工具化的要求設計制作，電梯井內按要求設置安全平網。進行屋面卷材防水層施工時，屋面周圍應設置符合要求的防護欄桿，屋面上的孔洞應加蓋封嚴，在坡度較大的屋面作業(yè)時，應采取專門的安全措施。
三、緊盯事故主要誘因
(一) 杜絕人的不安全行為
各級關于安全生產的指示精神和批示要求，要及時傳達到一線作業(yè)人員，不能僅在行政機關、公司、項目管理層內部打轉，嚴禁“一轉了之”、“一發(fā)了之”。!要結合項目性質、人員特點，采用利于作業(yè)人員理解接受的方式方法，扎實開展安全教育和安全技術交底，嚴禁“明明白白裝樣子”、“認認真真走過場”。高處作業(yè)人員應當經過體檢合格方可上崗，要嚴守操作規(guī)程，佩戴安全帽、系牢安全帶，不到防護不到位或無防護的臨邊施工。
(二)管控物的不安全狀態(tài)
要確保施工現場的機械機具、用電設施設備等處于安全可控狀態(tài)，避免能量的意外釋放;要使用質量檢測合格的、年限內的、無磨損的“三寶”(安全帽、安全帶、安全網)，確保受力點穩(wěn)固;要避免施工機械機具作業(yè)軌跡交叉，按要求懸掛各類安全警示標志，物料要堆放平穩(wěn)，不得妨礙通行和裝卸，拆卸下的物件和廢料要及時清運。
(三)監(jiān)測環(huán)境的不利影響
在雨天、雪天施工，要采取可靠的防滑、防寒和防凍措施，遇有 6 級及以上強風、濃霧、等惡劣氣候，不得進行露天攀登和懸空高處作業(yè);惡劣天氣后，要全面檢查高處作業(yè)安全設施，排查物件松動、變形、損壞或脫落等問題;進一步規(guī)范作業(yè)場地的照明、物品擺放、交通線路、操作工序等。
(四)彌補管理上的漏洞缺陷
要確保安全措施費足額投入，全方位、全過程、無盲區(qū)處理好“四口五臨邊”問題;全面排查危害性較大的工藝材料設備、肢解發(fā)包、轉包、違法分包及其他違法違規(guī)行為的安全隱患;嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”的要求，著力解決屬地監(jiān)管部門“不敢管”、“不愿管”、“不會管”問題和執(zhí)法“寬松軟虛”現象。
四、建立健全長效機制
(一)嚴格落實“安全日志”制度
對每一個在建項目，要圍繞“安全日志”9個方面 24 項關鍵環(huán)節(jié)，實現從“填好”到“用好”的轉變，全面壓實在建項目安全生產管理人員責任，做到每一個在建項目每一天的安全生產工作都要底數清、情況明。
(二)嚴格落實“三件套”制度
要全面規(guī)范安全生產管理人員的管理行為，充分發(fā)揮一線監(jiān)管人員“吹哨人”作用，加強自我約束、自我監(jiān)管，主動亮明身份，在一線發(fā)現問題、解決問題，在一線排查隱患、消除隱患。以安全管理人員規(guī)范有序的安全管理行為，促進參建各方和項目負責人、班組、安全管理人員、作業(yè)人員的具體責任在施工現場的有效落實。
(三)嚴格落實安全生產監(jiān)督管理十九條整治措施對發(fā)生生產安全事故的在建項目，堅持實行“通報、督辦約談、幫扶”四步法，對發(fā)生事故或重大安全隱患整改不及時的企業(yè)和事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)實行差異化監(jiān)管，嚴格生產經營單位安全生產條件、評優(yōu)懲戒、資質懲戒管理，實行安全生產隱患舉報獎勵制度等整治措施，形成“人人講安全、個個會應急”的濃厚氛圍。
聯系人及電話: 余小虎、陳國棟，0871一64322608
云南省住房與城鄉(xiāng)建設廳
2023年8月16號